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Comisión de CTI del Congreso: El 27% de los proyectos recibidos se convirtieron en leyes

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En el primer año de la actual administración, la comisión de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) recibió 38 proyectos de ley, entre ellos uno del Ejecutivo que propone la creación de un ministerio para el sector. Quedaron para continuar su estudio en comisión 10 de las propuestas legislativas. 

El próximo miércoles 17 de agosto se instalarán las comisiones ordinarias del Congreso de la República y se elegirán las respectivas mesas directivas para el periodo anual de sesiones 2022-2023. Eso podría ser el inicio de una nueva etapa en la comisión de CTI, que durante el periodo pasado (2021-2022) ha sido presidida por el congresista Flavio Cruz Mamani.    

Según el balance de gestión de la citada comisión, durante el período se les remitieron 38 proyectos de ley y tres decretos de urgencia para estudiarlos y pronunciarse a través del respectivo dictamen. De dicho total, el 27% (11) se convirtieron en leyes, el 12% quedaron como autógrafas de ley listas para su promulgación y un 32% (13) como dictamen, es decir pendientes de debate en el Pleno para decidir su eventual promulgación. Entre ellos está la propuesta del Ejecutivo para crear un Ministerio CTI.   

Considerando desde el 7 de setiembre de 2021 hasta el 15 julio de 2022, la comisión comunicó que no se ha pronunciado en forma definitiva sobre 10 proyectos de ley (24%) por diversos motivos, principalmente porque las opiniones de los sectores involucrados no fueron remitidas, o en todo caso eran negativas, con la posibilidad de ser consideradas como inviables o innecesarias. Dichas iniciativas quedan para estudio de la nueva gestión. Además, informaron que hubo un proyecto que fue archivado y uno retirado por su autor, para mejorarlo.   

El principal de sus objetivos, remarcaron, fue restructurar la gobernanza de la ciencia, tecnología e innovación en el país y es por eso que le dieron prioridad a la propuesta del Ejecutivo para crear un ministerio. En el marco del estudio del mismo, organizaron en mayo un foro internacional para debatir la propuesta. Benjamín Marticorena, presidente del Concytec, dio varias recomendaciones de mejora a la propuesta del Ejecutivo durante el evento, entre ellas que Proinnovate también debería pasar al nuevo ministerio, que se debía reunir a los más de 140 fondos disponibles para el sector CTI y fortalecer a los institutos de investigación, además de remarcar la necesidad de crear una agencia de fomento y regulación de la CTI que sea ajena al manejo político del ministerio.    

Entre las múltiples sugerencias de los participantes, que tenían reservas sobre la creación del ministerio, está la sugerencia de orientar el gasto público de forma más eficiente para mejorar la productividad, elevar el nivel de investigadores en el país ( estamos en 140 por millón de habitantes cuando la media de la OCDE es 4200), aclarar bien cuales son los problemas a resolver en el nuevo ente administrativo, tener presente la naturaleza transversal de las actividades y políticas de ciencia y la tecnología y consolidar la institucionalidad para empoderarla. 

Pese a las críticas, la propuesta fue aprobada por mayoría en junio y pasó a formar parte de la agenda pendiente de discusión en el Pleno. Durante el mensaje del presidente Pedro Castillo, remarcó su interés en que se diera luz verde a la propuesta y se concretara pronto el citado ministerio.  

Propuestas aprobadas 

La comisión CTI informó que, entre sus prioridades también estuvo promover la formación de investigadores de postrado con financiamiento del Canon, pero no se registró ningún proyecto aprobado al respecto.  Además, buscaron promover el desarrollo de infraestructura orientada al sector para aminorar las brechas existentes y promover el aprovechamiento de la ciencia, tecnología e innovación en los diversos sectores del país. En dichas materias sí se contó con varias iniciativas trabajadas y aprobadas.  

Las siete leyes aprobadas y promulgadas son:

  1. Ley 31440, Ley que declara de interés nacional la creación, construcción e implementación del Parque Científico-Tecnológico de Puno. (Proyecto de Ley 424/2021-CR). Promulgado el 16 de enero del 2022.  
  2. Ley 3140841, Ley que declara de interés nacional la creación, construcción e implementación del Parque Científico-Tecnológico e Industrial de Pasco. (Proyectos de Ley 706/2021-CR y 371/2021-CR). Promulgado el siete de febrero del 2022.   
  3. Ley 3140942, Ley que declara de interés nacional la creación, construcción e implementación del Parque Científico-Tecnológico de Amazonas. (Proyecto de Ley 623/2021-CR). Promulgado el siete de febrero del 2022.   
  4. Ley 3143243, Ley que modifica la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, para promover el desarrollo de proyectos nacionales e internacionales de ciencia, tecnología e innovación, y declara de interés nacional la construcción del Observatorio de Rayos Gamma de Campo Amplio del hemisferio sur (SWGO) en el sur del país. (Proyecto de Ley 426/2021-CR). Promulgado el tres de marzo del 2022. 5. Ley 3144944, Ley que fortalece el Laboratorio de Gobierno y Transformación Digital del Estado para el impulso de la innovación en el ámbito público. (Proyecto de Ley 123/2021-CR). Promulgado el 13 de abril del 2022.   
  5. Ley 3146045, Ley para el fortalecimiento de las cadenas productivas del café y el cacao. (Proyectos de Ley 795/2021-CR; 643/2021-CR; 427/2021-CR y 388/2021-CR). Promulgado el 28 de abril del 2022.  7. Ley 3146546, Ley que modifica la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, a fin de facilitar la recepción documental digital. (Proyecto de Ley 827/2021-CR). Promulgado el tres de mayo del 2022. 

Al término del Período Anual de Sesiones 2021 – 2022, detallaron que quedaron cuatro leyes que están en proceso de promulgación del Poder Ejecutivo, dado que ya fueron aprobadas por el Pleno. Una de ellas, la Ley del Instituto Geofísico del Perú N°23230 (Proyecto de Ley 1157/2021-CR). Fue aprobada por el Pleno del Congreso de la República, con texto sustitutorio, el 13 de julio del 2022 y promulgada el 2 de agosto.

Las que aún se encuentran pendientes de publicación son las siguientes:   

  1. Ley que fortalece la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación nacional de los productos sanitarios, los productos biológicos y los dispositivos médicos y promueve su uso en la práctica médica y de salud. (Proyecto de Ley 323/2021-CR). Plazo de vencimiento para su promulgación el 20 de julio del 2022.   
  2. Ley del Teletrabajo. (Proyectos de Ley 1046/2021-CR y 1292/2021-CR). Plazo de vencimiento para su promulgación el 21 de julio del 2022, pero dos días antes fue observada por el Ejecutivo.   
  3. Ley que declara de interés nacional la creación, construcción e implementación del Parque Científico-Tecnológico de Piura, en el departamento de Piura. (Proyecto de Ley 1929/2021-CR). Aprobado por el Pleno del Congreso de la República el 14 de julio del 2022.